Идеје за покушај одређивања граница делотворности државе

Ако упоредимо најзначајније државне уставе међусобно, а са њима мишљења најугледнијих филозофа и политичара, зачудићемо се, можда не без права, што ћемо наћи да је једно питање тако мало обрађено у потпуности и на њега дато тако мало тачних одговора, а изгледа да оно ипак најпре привлачи пажњу, питање наиме: према којој сврси треба да се усмери делање читавог државног уређења и које границе оно треба да постави својој делотворности.